随着我国经济社会的快速发展，以高能耗、高排放为特征的钢铁、水泥、电解铝等产业的产能过剩问题日益显现，不仅耗费了大量社会资源，而且成为影响环境、生态建设的重要因素。调整产业结构，淘汰过剩产能已经迫在眉睫。

　　今年的政府工作报告提出，对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。去年出台的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》明确要求坚决遏制产能盲目扩张，并针对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等5个产能严重过剩行业“分业施策”。目前各地也在积极推进对高耗能、高排放以及落后产能的调控退出，但一些地区由于片面追求高指标、大项目而产生的高投入及重复建设所导致的产能过剩问题仍然大量存在。日前，来自政产学研各界的代表结合实际，就如何更好地化解产能过剩进行了深入探讨。

    对话嘉宾：

　　张志强  天津市发改委主任

　　陈卫民  江西省萍乡市市长

　　杨亚达  安徽工业大学管理学院院长

　　殷云飞  南京化学工业有限公司副总经理

　　产能过剩已成发展“顽疾”

　　话题一：近年来，我国部分行业尤其是高耗能行业出现了产能过剩，其深层的原因是什么？

　　张志强：世界各国不同时期都出现过产能过剩。市场经济条件下，一定程度的产能过剩是自由竞争的必然结果。西方国家产能过剩是市场经济的盲目性造成的。我国的产能过剩除了由于市场经济盲目性外，还有政府干预的原因，这是我国特有的现象。

　　从国内看，一是在市场经济条件下，在没有外部条件限制和信息不充分的情况下，企业的逐利行为难免会发生行业拥挤和企业同构问题。我国有相当多行业存在着盲目扩大项目、重复上马建设等情况，产能结构性过剩问题、产品竞争激烈竞相压价等问题在很大程度上与此有关。二是国内一些企业创新动力、能力普遍不足，乐于进行简单的产品模仿和抄袭，习惯于为外资企业贴牌生产、配套生产，一旦国外市场有变，就会受到很大冲击。三是一些地方政府出于政绩和财政收入的考虑，采取税收减免、土地优惠、财政补贴、降低能源资源价格甚至不惜放宽环境、社保标准等破坏市场公平竞争的手段进行招商引资，也导致了产能严重过剩。

　　从国际上看，国际金融危机发生以来全球市场需求低迷，产能过剩问题凸显。同时，投资和贸易保护主义抬头，使全球专业化分工呈现出向各个国家内部分工转变的倾向，尤其是西方发达国家再工业化进程加快，新兴市场国家大力推进产业转型升级，这会加大供求格局失衡，全球产能过剩在中期内难以改变。

　　杨亚达：以钢铁行业为例，近年来我国多数钢铁产品出现了产能过剩，低端和高端产品尤其明显，主要有几个方面的原因。

　　一是不合理的经济结构和发展方式。钢铁企业资产的专用性较强，产业退出壁垒较高，也使得产能很难在短期内减少。

　　二是产能控制政策的执行不力。目前我国宏观调控政策不少，在淘汰落后产能方面具有一定成效，但在产能扩张控制方面效果不理想，新建、改扩建产能仍有不少，造成了严重的产能过剩。

　　三是经济环境变化带来政策的不稳定。我国钢铁产能出现过剩后，产业政策对企业生产规模的限定起了反向激励作用。在全球经济下行和国家节能减排措施的双重打压之下，钢铁企业产能过剩的危机更加凸显。

　　四是投资管理体制改革不到位。多年来我国实施的投资项目审批和行政核准，以及对投资方向和步调进行调控的规制手段，不仅没有能够消除产能过剩，反而阻碍了市场自发调节的过程。

　　五是市场调节机制不健全。由于退出机制不健全，企业进入市场后，即便能认识到市场真实的需求情况或者遭遇市场形势变化，但为了弥补沉没成本，也不愿意选择退出市场。

　　六是GDP政绩观下的产能扩张冲动。地方政府主导经济增长的模式和受政绩考核影响带来的强烈投资偏好，导致全国性行业布局和规划建设难以落实，地区之间为比拼政绩，容易导致重复投资建设同类项目，甚至引发过度竞争。

　　化解产能过剩遭遇现实困境

　　话题二：目前各地为化解产能过剩做了哪些工作，遇到哪些问题？

　　张志强：天津市高度重视化解产能严重过剩矛盾工作，将化解产能严重过剩矛盾作为今后一段时期内的一项重要工作来抓。