日前，国家发改委正式启动“十三五”规划编制工作。国家发改委发展规划司司长徐林指出，如何能够更好地实现创新驱动，更好地实现转型升级，是“十三五”规划重点研究的问题之一。

　　徐林表示，此次编制“十三五”规划，如何正确处理好政府与市场的关系，是需要考虑的一个重要方面。

　　实际上，国家发改委在编制五年规划的过程中，比较早的时候就已在考虑约束性问题。在编制“十一五”规划的过程中，第一次把政府和市场在一些发展目标上的不同要求通过发展的指标体现出来。这些约束性指标主要是指应该由政府发挥力量去完成，如环境保护、资源节约、政府的公共服务，这些都是政府通过公共资源配置可以完成的，甚至包括制定科学合理的政策来做到。

　　“十三五”规划编制过程中，国家发改委还要继续坚持这样的探索，正确处理市场和政府的关系，确实应该由政府发挥作用的领域，就要强化它的约束性，不仅要有在具体内容上的要求、目标的要求，还要有手段的要求，同时还要有考核评估要求。市场发挥作用的领域，必须要体现让市场对资源配置起决定性作用的要求。

　　“十三五”规划作为一个规划体系而言，在竞争性领域可能要减少编制内容，因为这些领域主要是市场主体通过市场竞争在发挥作用，规划干预过头了，政府就越位了。像此类问题，在“十三五”规划的编制过程中将会予以把握。

　　目前我国人均GDP已达到6700美元，属于中高收入国家行列。徐林指出，在我国劳动力成本越来越高、资源环境约束越来越加剧的条件下，没有创新驱动和结构升级是很难实现的，有可能会在“中等收入陷阱”长期徘徊。为此要更好地实现创新驱动，更好地实现转型升级。

　　此外，“十三五”规划中还涉及很多问题，如环境保护、生态文明建设等，相关部门应研究一些新的思路、一些新的方法，包括新的更有效的体制和机制。

　　徐林进一步指出，在“十三五”规划中，相关部门将会特别重视更好地发挥企业的作用，因为这是中国经济增长或者经济发展活力的一个很重要的表现。特别是十八届三中全会提出，要更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，实际上就是要更好地让企业作为微观主体在它的决策中起更加直接、更加自主的作用。